新形势下招标代理机构发展方向研究

本文作者：吝红育 王 勇（华春建设工程项目管理有限责任公司）  文章出处：《招标采购管理》2018年第10期（总第74期）  

    党的十八大以来，社会政治经济改革步伐不断加快，政府力推放管服改革，  坚持“简政放权”,构建新型社会结构。市场经济形势不断变化，大量的 PPP 项  目落地实施，城镇化建设进入重要历史时期，“一带一路”影响范围逐步扩大。  同时，信息技术产业快速发展，互联网+、大数据、BIM 等新技术日渐影响和改  变着经济发展方式。这些变化对招标代理行业带来了重大影响，文章从政治、经  济、技术三方面分析了当前行业面临的新形势和市场新需求,提出了工程招标代  理机构的六大发展方向，即业务综合化、执业标准化、人才专业化、经营规模化、  市场国际化、手段电子化。  党的十八大以来，中央深化体制改革，建筑业迎来新的发展阶段。随着基础  设施领域 PPP 项目的大力推行、新农村建设中城镇化的发展需求、“一带一路”  倡议提出加快国际基础设施互联互通，未来建筑产业的体量和规模将呈总体增长  的趋势。经济的发展必然导致技术的变革，在“互联网+”的信息化发展浪潮中，  BIM 技术、大数据、云计算、物联网、智慧城市等建筑行业新技术、新模式不断  涌现,建筑行业在迎来发展机遇的同时，也面临着很多前所未有的严峻挑战。  2017 年 2 月 21 日，国务院办公厅下发《关于促进建筑业持续健康发展的意  见》（国办发〔2017〕19 号），提出“培育全过程工程咨询”，首次从国家层面明  确提出了在建筑工程领域发展全过程咨询服务。作为建筑业服务主体之一的招标  代理机构，如何在新的形势下抓住发展良机，加快企业转型升级，如何在培育全  过程咨询的改革浪潮中抢占先机，发挥企业自身优势，率先涉足全过程工程咨询  业务，成为其在新一轮发展中需要直面的课题。一、行业面临的新形势  1．政治新环境  党的十八大以来，新一届政府积极深化行政体制改革，加快转变政府职能，  更好地发挥政府作用，进一步提高政府治理水平,并将自身定位为“法治型政府”  与“服务型政府”。建设法治型政府，党中央按照建立中国特色社会主义行政体  制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、  结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设服务型政府，在政治体制改  革和经济体制改革中的主要任务，就是厘清政府和市场的边界，转变政府职能，  把掌管一切资源、直接控制经济的全能型政府改造为提供公共产品的有限政府。  而在社会改革中，服务型政府的重要标志即是“政社分开”。深化改革是党的十  八大后政府工作的一项重要内容，新一届政府通过简政放权去行政化，进一步推  进市场化，构建新型社会治理结构。新的政治环境下，市场活力逐步显现，建筑  业及招标代理行业作为社会经济基础之一，必然会受之影响，加快转变步伐。  2．经济新环境  自党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与社会基  础设施投资和运营”以来，党中央、国务院高度重视调动民间投资积极性，大力  推行 PPP 模式，先后出台了一系列政策法规，采取了一系列鼓励措施。在政策的  强力推动下，大批 PPP 项目落地实施，标志着我国 PPP 模式进入到实质性推广阶  段。2017 年的政府工作报告提出，要深化政府和社会资本合作、落实和完善促  进民间投资的政策措施、引导资金更多投向补短板、调结构、促创新、惠民生等  领域，并强调政府要带头讲诚信。2018 年下半年，在对 PPP 项目进行了进一步  清理和规范后，PPP 模式再次受到政府力推。国家发展改革委提出鼓励民间资本  采取多种方式规范参与 PPP 项目。鼓励各地分类施策，对商业运营潜力大、投资  规模适度、适合民间资本参与的 PPP 项目，支持民间资本控股；对投资规模大、  合作期限长、工程技术复杂的项目，鼓励采取混合所有制、联合投标体等多种方  式参与 PPP 项目。财政部规范有序推进 PPP 工作，助力打好三大攻坚战。据统计，  截至 2018 年 7 月底，全国 PPP 综合信息平台项目库累计入库项目 7867 个、投资额 11.8 万亿元。财政部还会同 18 个部委推出第四批 396 个 PPP 示范项目，涉及  投资额 7588 亿元。PPP 模式从推广到不断落地，从注重数量到质量、数量并重，  为经济发展注入了新动能。  “十三五”规划纲要提出，要加快新型城镇化步伐。“十三五”期间，要实  现 1 亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，完成约 1 亿人居住的棚户  区和城中村改造，引导约 1 亿人在中西部地区就近城镇化。到 2020 年，常住人  口城镇化率达到 60%、户籍人口城镇化率达到 45%。新型城镇化是消费需求的“倍  增器”，上述数字的背后蕴藏着巨大的经济增长潜力和市场拓展空间。国家积极  推进新型城镇化建设，将会带来城市基础设施、公共服务设施和住宅建设等的巨  大建设需求，这无疑将为招标代理行业的发展带来了新的契机。  2013 年，习近平主席在出访哈萨克斯和东盟国家时，提出加快基础设施互  联互通，拓展国际经济技术合作的“一带一路”倡议。“一带一路”辐射范围涵  盖东盟、南亚、西亚、中亚、北非和欧洲，总人口约 46 亿人（约占全球 2/3），  GDP 总量达 20 万亿美元（约占全球 1/3）。初步估计，未来 10 年中国对“一带一  路”地区的出口占比有望提升至 1/3 左右，中国在“一带一路”方面的总投资有  望达 5 万亿美元。据测算，未来 10 年，每年亚洲基础设施的投资资金规模约 8000  亿美元，建筑行业市场空间巨大,而国内基建投资也将继续维持高位，内外互补  需求旺盛。  3．技术新环境  随着信息产业的不断发展，各种新技术层出不穷，令人眼花缭乱，如互联网  +、大数据、云计算、物联网、工业 4.0、智慧城市、综合管廊、BIM 等。在中国  经济发展步入新常态的大背景下，建筑行业要走出一条具有核心竞争力、资源节  约、环境友好的可持续发展之路，迫切需要在科技进步的引领下，以新型建筑工  业化为核心，通过信息化与工业化的深度融合，对建筑全产业链进行更新、改造  和升级，促进建筑业向“精益、智慧、绿色”的方向转型升级，努力实现技术、  管理、体制、机制的新跨越。2015 年 3 月，李克强总理在政府工作报告中首次将“互联网+”行动计划提  升为国家战略，强调要借助以互联网为代表的科技手段改造传统产业。2015 年  10 月，党十八届五中全会首次提出“实施国家大数据战略，推进数据资源开放  共享”。2017 年 2 月，《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019 年）》颁布实  施，大力发展电子化招标采购，促进招标采购与互联网深度融合。在“互联网+”  的推动下，BIM 技术突飞猛进，作为促进我国建筑施工行业创新发展的重要技术  手段，其应用与推广对建筑业的科技进步与转型升级将产生不可估量的影响。同  时，基于互联网技术的快速发展，数据供给层面的区块链技术、数据交换技术，  数据处理层面的大数据存储管理技术，数据分析层面的大数据基础算法、机器学  习、数据智能技术，大数据应用层面的大数据可视化技术等有望给电子化招标采  购带来全新的发展空间，并实现行业招标代理信息资源的互联共享和高效管理。  二、新形势下的需求分析  1．PPP 项目对招标代理的需求分析  招标代理机构要有效应对改革出现的挑战和机遇，在 PPP 大趋势中充分发挥  自身作用，必须整合企业各方面要素，通过创新发展，适应新的发展形势。PPP  项目对招标代理机构的新需求主要体现在三个方面。  （1）促进工程咨询项目量的提升。不管是从传统的招标代理服务向前期可  行性研究、方案设计、投融资方案咨询、后评价服务等全过程咨询延伸来说，还  是从国家转变投融资模式、PPP 项目大量涌现来看，都意味着未来一个时期内招  标代理机构的咨询业务在“量”上将会有所增加。  （2）促进工程项目咨询质的提升。PPP 项目咨询服务的复杂性和重要性远  高于传统的招标代理业务，因此其附加值更高，属工程项目管理领域的高端业务，  招标代理机构的收入将会大幅增加，这也意味着招标代理咨询业务在“质”方面  将有大幅提升。  （3）促进招标代理机构向综合性咨询服务发展。PPP 项目咨询服务要从传  统的招标代理向工程技术、招标管理、项目管理、合同管理、法务咨询、财务分析等高精专综合性咨询服务发展，要求更高，专业性和综合性更强。对从事 PPP  项目咨询服务的团队来说，不仅需要高素质复合型人才牵头，还需要由一批具有  相当造诣的各领域专家型人才提供技术和知识支持。因此，招标代理机构要着力  培养和引进专业性人才，提高代理服务水平。  2．城镇化对招标代理的需求分析  招标投标是市场竞争的一种重要方式，能够充分体现“公开、公平、公正”  的市场竞争原则，通过招标采购，让众多投标人进行公平竞争，以最低或较低的  价格获得最优的货物、工程或服务，从而达到提高经济效益、社会效益之目的。  在城镇化背景下，对招标代理机构而言，大量规模以下的小型项目是一个值得关  注的市场。城镇化对招标代理的需求主要体现在三个方面。  （1）规模以下工程招标代理的需求。现阶段城镇化在全国范围内已经形成  了不少中等以上规模的重点城市，依托这些重点城市，会逐步建设辐射周边范围  内包括中小城市及乡镇等在内的小型城市群。这就意味着农村人口会向城市转移，  并且更多会集中在三四线城市甚至农村乡镇。这一新形势下必将产生大量必须招  标规模以下的小型项目，这些建设工程总体量很大，但单体规模较小，将为中小  建筑企业带来大量建设项目，但政府或业主单位对施工单位的优选需求仍然存在。  （2）快速完成招标代理的需求。随着信息技术的发展，电子化招投标已经  成为行业发展的趋势。电子化招投标依靠互联网技术将各个参与方集合在同一平  台上，完成信息的快速转换和共享。同时，电子化下的招标投标更加透明规范，  可以有效控制腐败等问题的发生。对于中小型项目而言，电子招投标将会更加高  效便捷。  （3）工程建设相关信息的需求。在大数据背景下，电子招投标平台信息对  于工程招投标环节更为重要。通过对数据的有效整合，将各类信息汇总在电子化  平台上，实现数据资源的互联互通。这些数据信息将为工程项目提供更加真实透  明的造价指标、材料供应等相关信息，从而更好地体现和发挥数据的价值。  3．一带一路对招标代理的需求分析在“一带一路”的带动下，建筑业将迎来新一轮发展机遇。但对于招标代理  机构而言，这既是难得的机遇，更是一次前所未有的挑战，必须主动作为，积极  寻求突破。  （1）走出去需求。“一带一路”倡议下的工程项目必须同国际化接轨，招标  代理机构应顺势“走出去”，寻求与国际化建设团队合作，挖掘合作的突破口，  寻求更大的利益空间。  （2）专业化需求。“一带一路”涉及基础设施建设较多，铁路、公路、机场、  水利建设将成为今后项目开工的重点领域。代理机构要积极寻找专业上的侧重点，  积极发掘和迎合“一带一路”倡议下的市场需求。  （3）标准化需求。行业发展需要新的执业标准，以便项目的顺利开展。  （4）综合型人才的需求。  三、新形势下的发展方向  1．业务综合化—开展全过程咨询业务  全过程工程咨询是指在项目的全寿命周期范围内，为业主提供前期咨询、勘  察设计、造价咨询、招标代理、工程监理等全过程、全方位的咨询服务，它要求  咨询单位具备建设工程全过程产业链上所有咨询服务的技术能力。简单地说，“全  过程工程咨询”=“投资咨询+勘察设计+工程监理+招标代理+造价咨询”，是建筑  产业链上各阶段咨询服务技术的集成。  实践中，全过程工程咨询并不是一个新的事物。例如，PPP 项目推进过程中，  大部分政府机构十分重视 PPP 项目的招标采购环节，对聘请的招标代理机构有较  高的技术期望，即在完成 PPP 项目招标采购流程之前，希望其能够提供一定深度  的 PPP 前期咨询服务，如实施方案、结构设计、回报机制等，这对招标代理机构  来说是一大挑战，但也带来了发展机遇。招标代理机构如果抓住了 PPP 前期咨询，  就抓住了 PPP 项目全过程工程咨询的龙头。招标代理机构应以 PPP 项目咨询和招  标采购为抓手，为 PPP 项目提供全过程咨询服务。为实现全过程咨询的集成效益，  发挥企业的资源优势，招标代理机构应建立 PPP 项目实施方案、招标采购、工程管理、支付结算、财务决算、运维移交+BIM 技术+法律咨询的全过程工程咨询。  2．执业标准化—推行行业工作标准  随着市场法制化进程的加快，招标代理行业标准化建设迫在眉睫。标准化包  括制定标准和贯彻标准，实施标准化受到了世界各国和国际社会的普遍重视。标  准化是制度化的最高形式，可以运用到生产、开发设计、管理等各个方面，能够  在一定范围内获得最佳方案，是一种有效的工作方法。招标代理咨询机构的标准  建设有利于行业自律管理。  随着“一带一路”倡议的实施，越来越多地中国建筑企业开始进入国际市场。  在“一带一路”倡议的带动下，中国建筑海外营业收入首次突破百亿美元，海外  经营又上新台阶。当前，工程招标代理行业要尽可能地考虑国际市场，而行业标  准化正是两者的有效接口。只有打造出一套标准化执业体系，才能更好地与国际  化规则接轨，并融入国际市场。我国《建筑业发展“十三五”规划》提出，推进  工程建设标准化建设。构建层级清晰、配套衔接的新型工程建设标准体系。强化  强制性标准、优化推荐性标准，加强建筑业与建筑材料标准对接。加强标准制定  与技术创新融合，通过提升标准水平，促进工程质量安全和建筑节能水平提高。  在中国企业走出去的同时，要积极推广适用于当地的中国标准，提高中国标准的  国际认可度。  3．人才专业化——培养综合能力人才  “十三五”规划提出，要不断提高人才队伍素质，要提升注册执业者数量，  不断扩大专业的人才队伍。当前，我国建筑业面临着国内、国际两个市场，“一  带一路”倡议下的建筑业已经走出国门，招标代理行业的未来发展，特别是进入  国际市场后，对于人才的要求将更为突出。业界企业应积极采取措施，加快培养  适合新形势发展需要和市场需求的综合型人才。  （1）严格遵守国家法律、法规，执行国家标准和规范。招标代理行业随着  市场经济的蓬勃发展和法律法规的日渐健全，需要从业人员非常熟悉和全面掌握  与建设工程招投标有关的法律、法规及规章，并及时了解和把握新的法律、法规、国家标准和规范。  （2）不断学习和善于学习，掌握多学科专业知识。建设工程的招投标不但  涉及工程、造价等专业，还涉及金融、贸易、管理、法律等多个领域，招标代理  从业人员应通过各种途径和方式接受再教育，不断拓宽自己的知识面，进一步提  高自己的职业素质和业务水平。特别是针对建筑业国际化形势变化，招标代理机  构要注重更新和扩大从业人员知识体系，优化其知识结构，引导其熟悉并掌握英  语及国际通用语言，更好地与国际化人才接轨，以适应新形势对招标岗位素质的  高要求。  （3）积极培养和提高自身的综合能力。在招标工作中，招标行业从业人员  往往要借助于各种计算机软件和其他更多的网络信息数据。如何掌握和使用好这  些辅助工具，使其更好地为招投标工作服务，需要每个招标代理人员花时间去认  真地学习研究。同时，还要在工作中有意识锻炼自己的沟通、协调、组织和处理  突发事件的能力，不断地提升自身的综合能力。  4．经营规模化—发展壮大企业规模  随着招标代理行业的发展，新情况、新问题不断地呈现。整合和优化行业资  源配置，进一步发挥招标代理行业在社会主义建设事业中的重要作用，提升招标  代理企业及全行业执业水平，成为摆在招标代理行业面前新的课题。以工程招标  代理行业规模化发展为核心，带动招标代理行业新格局的形成，成为招标代理机  构新时期肩负的历史重任。招标代理机构要发展壮大企业规模，应做好两个方面  的工作。  （1）加强品牌建设。企业的品牌是企业经营理念和价值观念的集中体现。  通过品牌建设，可以引导顾客对企业产品或服务进行识别和实际体验，取得顾客  对企业的认同。品牌建设是企业竞争力不可或缺的重要组成部分，与企业做大做  强的进程和目标相辅相成。  （2）扩大执业区域。目前招标代理企业执业普遍集中于注册地，招标代理  企业在执业地域拓展方面非常谨慎，自发性拓展颇为不足。随着招标代理企业规模化发展的推进，打造和建立区域性、全国性乃至有国际性影响力的中国招标代  理服务品牌有望成为可能。执业区域向全国性拓展，服务范围从一个地区扩展到  全国，是招标代理企业规模化发展的方向。招标代理机构要以项目为依托，把握  经济发展新契机，将服务领域向全国扩展，突破地方保护与地方垄断，有效扩大  企业规模，改变目前我国招标代理市场的既有格局。  5．市场国际化—积极开拓国际市场  近年来，“一带一路”倡议在诸多沿线国家得到响应和推广实施。“一带一路”  是一个宏伟的战略构想，其建设不仅涉及众多国家和地区，还涉及众多产业和巨  量的要素调动，这其间产生的各种机遇不可估量。第一，产业创新带来的机遇。  产业创新涉及产业转型升级和产业转移等带来的红利。第二，区域创新带来的机  遇。“一带一路”本质上属于国际性区域经济的范畴，随着“一带一路”倡议的  实施，区域发展模式、区域产业战略选择、区域经济的技术路径、区域间的合作  方式等的探索创新，蕴涵着无限的机遇和可能。当前，工程招标代理行业的新型  格局正在逐步形成，招标代理机构唯有放眼全球，积极开拓国际市场，才能在未  来激烈的市场竞争中获得更好的生存和发展机会。  6．手段信息化—建立电子招投标平台  2013 年 2 月 4 日，《电子招标投标办法》正式发布。此后，国家不断发布相  关文件推进电子化招投标发展，计划到 2019 年覆盖全国、分类清晰、透明规范、  互联互通的电子招标采购系统有序运行，以协同共享、动态监督和大数据监管为  基础的公共服务体系和综合监督体系全面发挥作用，实现招标投标行业向信息化、  智能化转型。  电子招投标已成为行业未来发展趋势，招标代理机构应采取有效措施，积极  顺应这一形势。  （1）全面推进规范化进程。招标代理机构要以规范招标操作程序为手段，  以招标流程风险节点控制为重点，以优化招标业务流程为目的，紧紧围绕企业发  展战略，通过采取各种措施和方法，降低风险事件发生的可能性，有效地减少或控制风险事件发生时造成的损失，从而提升企业风险管理水平和经营绩效，保证  企业发展战略目标得以顺利实现。  （2）全面加快信息化进程。电子招投标工作对招投标各相关方在信息化方  面提出了更高的要求。为了确保电子招投标工作的顺利开展，招标代理机构必须  借此契机加强软硬件升级，全面提升信息化水平，有条件的还要建设一套安全、  高效、现代化的企业内部管理信息系统，并加强系统在接口兼容方面的设计，确  保网络系统的安全、稳定、顺畅。  （3）重视业务电子化转型，实现业务和技术的融合。电子招投标工作的实  施，对招投标各项工作和流程均提出了更新、更高的要求。在电子招投标新形势  下，招标代理机构要充分考虑电子化招投标过程中可能产生的各种问题，做到理  论与实践相结合，业务与技术相配合，针对电子招投标工作，尽快形成一套科学  可行的应对措施。