推动战略性新兴产业实现高质量发展——《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》专家解读之二

战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。近年来，5G、智能制造等战略性新兴产业快速发展，成为了世界各国争相抢占产业革命制高点的重要领域。《关于扩大战略性新兴产业投资 培育壮大新增长点增长极的指导意见》（以下简称《意见》）的印发实施，顺应新一轮科技革命和产业变革大势，对扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进战略性新兴产业高质量发展具有重要意义。

　　一、《意见》是应对新形势新挑战的重要举措

　　（一）贯彻落实党中央部署。党中央高度重视战略性新兴产业发展。今年上半年，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议时强调，“要扩大战略性新兴产业投资”；在浙江考察时提出，“要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，抓紧布局数字经济、生命健康、新材料等战略性新兴产业、未来产业，大力推进科技创新，着力壮大新增长点、形成发展新动能。”《意见》的出台有力贯彻落实了党中央战略部署。

　　（二）抢抓产业变革战略机遇。近年来，全球经济复苏进程中风险积聚，发展内生动能不足，发达国家抢抓战略性新兴产业发展先机，加快创新形成强劲动力。一方面，超前布局前沿领域。全面推动高速率、全覆盖、智能化的网络基础设施建设，重点支持以人工智能、量子计算为代表的引领性、颠覆性技术研发。另一方面，全方位深化融合发展。依托信息、制造、生物、新材料、新能源等领域先发优势、综合优势和叠加优势，加快推动信息网络技术与制造业深度融合，争夺新工业革命主导权。面对新一轮科技革命和产业变革加速发展的关键时期，出台《意见》加快发展战略性新兴产业，对获取未来竞争新优势、推动经济高质量发展具有重要战略意义。

　　（三）培育新增长点增长极。今年以来，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展造成一定冲击，战略性新产业承压前行成为拉动经济增长的重要引擎。上半年，规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年同期增长2.9%，高于同期全部规模以上工业增加值增速4.2个百分点。智能制造、无人配送、在线消费、医疗健康等新产业新业态展现出强大成长潜力，新动能持续涌现。扩大战略性新兴产业投资，培育壮大新增长点增长极，对常态化疫情防控要求下扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务具有重要意义。

　　（四）抓关键求变革重实效。为应对国内外风险挑战明显增多的复杂局面，《意见》从重点产业、集群发展、资金保障和环境建设四方面提出了20条政策措施。一是聚焦8大领域。《意见》紧扣《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，明确了当前各领域的投资重点，进一步引导战略性新兴产业高质量发展。二是推进“1+4”集群工程。《意见》明确继续深入推进战略性新兴产业集群发展工程，提出集群创新能力提升、产城融合示范、应用场景建设、公共服务能力提升等四个重大工程。三是用好3类资金。《意见》提出要统筹政府、金融机构和社会资本等3类资金，确立了“资金跟着项目走、要素跟着项目走”的投资原则。四是完善4项服务。《意见》指出要进一步做好放管服改革、要素市场化配置、包容审慎监管、营造投资氛围等服务，为战略性新兴产业发展提供良好的投资环境。

　　二、新一代信息技术产业是重点领域

　　新一代信息技术产业是战略性新兴产业发展的排头兵，对其他领域带动提升作用明显。当前，新一代信息技术发展日新月异，并加速向各领域广泛渗透，不断催生新产业新模式新业态，正成为推动传统产业转型升级、引领新兴产业发展壮大的重要驱动力。《意见》对新一代信息技术产业的投资方向作了重点部署，涉及面广、针对性强，主要有四个方面：

　　一是加快数字基础设施建设。《意见》提出推进5G和新型城市基础设施建设。数字基建作为未来数字经济的技术支撑，不仅本身将带来几万亿，甚至十几万亿的投资需求，未来还将通过数字经济产业化、传统产业数字化等产生不可估量的叠加效应和乘数效应。

　　二是加快基础技术创新突破。习近平总书记指出，“关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。只有把关键核心技术掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全。”在当前复杂严峻的国际形势下，突破关键核心技术尤为重要。加强对基础技术领域的投资，正与我国努力把创新和发展主动权牢牢掌握在自己手中的目标相契合。

　　三是加快产业数字化转型。《意见》重点部署在智慧广电、媒体融合、智慧物流、在线消费、医疗健康等诸多领域推动中小微企业数字化转型。当前，加快推动企业数字化转型已成为实现制造业高质量发展的关键。实施中小企业数字化赋能行动，推动中小微企业“上云用数赋智”，将有效推动我国制造业质量变革、效率变革、动力变革。

　　四是加快新一代信息技术应用普惠均等。包括实施“互联网+”农产品出村进城工程、推进农业农村大数据中心和重要农产品全产业链大数据建设等。2020年是我国脱贫攻坚决战决胜之年，加快实施数字乡村发展战略，补全农村互联网基础设施短板，有利于推进精准扶贫、精准脱贫。

　　三、产业集群是战略性新兴产业发展的重要抓手

　　习近平总书记指出，“要突出先导性和支柱性，优先培育和大力发展一批战略性新兴产业集群，构建产业体系新支柱。”这是培育战略性新兴产业集群的根本遵循。推动战略性新兴产业集群式发展是产业高质量发展的重要形态，能够有效发挥产业集聚效应，提高产业综合竞争力。

　　《意见》以一个目标为牵引，以四大工程为着力点打造战略性新兴产业集群。一个目标是构建“十百千”的产业集群梯次发展体系。战略性新兴产业基地具有综合性、全局性、战略性的特征，是我国参与国际竞争的重要载体。战略性新兴产业集群具有区域性、专业性、先导性的特征，是战略性新兴产业基地的重要组成部分。战略新新兴产业生态具有创新性、融合性、系统性的特征，能够促进产业的集群式发展，三者形成分工明确、相互衔接的发展格局。四大工程从创新能力、产城融合、应用场景、公共服务等方面，对打造产业集聚发展新高地形成支撑。具体来看：

　　一是创新能力提升工程。发挥各类创新中心对集群的带动作用，加大创新平台和协同创新平台的建设，更好发挥产业链关键环节企业的作用，增强集群创新引领力。

　　二是产城融合示范工程。通过产业生态综合体和基础设施的建设提升产城融合能力，进一步探索“核心承载区+投资建设公司+专业运营公司”建设新模式、探索基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，实现以产促城、以城兴产。

　　三是应用场景建设工程。发挥新一代信息技术在营造应用场景中的关键作用，面向特定市场主体发布应用场景项目清单，建立应用场景激励机制，择优对应用场景示范推广，并给予应用方补助，培育战略性新兴产业生态。

　　四是公共服务能力提升工程。在专业化产业集群促进机构、标准数据参考、通用性服务平台、新基建等方面提高产业集群公共服务能力，《意见》进一步明确各地要建设产业集群创新和公共服务综合体。

　　《意见》的出台为战略性新兴产业下一步发展指明了方向，为深入贯彻落实党中央、国务院关于在常态化疫情防控中扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务提供了重要支撑。相信在各级政府的大力推动下，金融机构的关心支持下，企业的积极响应下，全社会将不断凝聚合力，推动战略性新兴产业高质量发展，加快建设现代产业体系，推动国民经济行稳致远。（作者：辛勇飞 中国信息通信研究院）

相关政策

• 关于扩大战略性新兴产业投资培育壮大新增长点增长极的指导意见(发改高技〔2020〕1409号)