王鼎：推进数字基建，培育经济新动能

2018年，中央经济工作会议明确了5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设的定位。2020年2月，中央政治局会议指出要推动5G网络、工业互联网等加快发展。3月4日，中央政治局常务委员会会议部署了当前新冠肺炎疫情防控和稳定经济社会运行重点工作，指出要加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。国家对于推进新型基础设施建设的一系列重大战略部署，体现了以习近平同志为核心的党中央对世界科技创新趋势的深刻洞察、对全球产业发展规律的科学把握，不仅向全世界传递了中国必将战胜疫情、推动经济持续增长的坚强决心，更为加快数字中国建设、推动经济高质量发展指明了方向，提供了遵循。 
一、深刻认识推进数字基础设施建设的战略意义 
推进数字基建是对冲短期风险、助力长期增长的重大举措。基础设施是人类开展经济活动的重要物质基础，其完善程度与经济发展水平呈正相关关系。尽管基础设施建设规模大、投资周期长，但因其在提高要素生产率方面显著的外部性作用，以及在刺激社会总需求方面的乘数效应，基础设施建设仍然是世界主要国家开展宏观调控的重要手段，尤其在经济低迷时期，往往还承担着引领经济尽快走出低谷的重要使命。与传统基础设施相比，数字基础设施投入的边际效用和带动作用更加明显，据预测，未来五年，仅5G建设就可拉动电信运营商投资1.1万亿元，拉动垂直行业网络和设备投资0.47万亿元。推进数字基建，有助于有效缓解疫情对经济造成的短期冲击，加快释放经济发展新动能，推动经济尽快走上复苏并长期增长的发展轨道。 
推进数字基建是抢抓疫情后全球产业分工调整机遇，构筑竞争新优势的必然选择。基础设施形态与要素配置模式、产业聚集方式密切相关。工业时代，铁路、公路、水运、航空、电网等传统基础设施建设的扩张，有效支撑了生产资料、能源电力、工业产品大范围流动，为社会化大生产和贸易流通奠定基础，形成了以供应链为主导的全球化产业分工体系。信息时代，计算机、通信技术、互联网日益普及，解决了产业协作和贸易流通中的信息不对称问题，提高了要素配置效率，优化了产业组织结构，催生了新兴业态，以价值链为主导的全球化价值协作体系正在形成。当前，正值重塑全球价值链的关键时期，新冠肺炎疫情在全球蔓延，势必对现有供应链造成一定冲击，中国前期有效的防控措施，为我国产业率先复苏赢得了机遇。推进数字基建，有利于我们尽快补齐产业链和供应链短板，抓住危机后全球产业分工调整和新一轮高技术产业发展的机遇。 
二、准确把握数字基础设施的新特征 
数字基建是新型数字基础设施和传统基础设施数字化、网络化、智能化转型所构成的新型基础设施体系，是现代化经济体系的重要支撑。以5G网络、数据中心、人工智能、工业互联网为代表的新型数字基础设施是数字基建的核心。随着新一代信息技术与实体经济深度融合，数字基础设施将呈现以下几个显著特征。 
（一）网络基础设施从泛在互联向高速优质演进 
经过多年建设，我国网络基础设施在广泛覆盖的基础上，性能水平快速提升。从网络覆盖看，至2019年6月，全国行政村光纤通达率和4G通达率均超过98%。光纤用户渗透率达91%，4G用户总数达12.3亿户，规模全球第一。从网络性能看，我国固定宽带平均速率达35.46兆，同比增长 66.4%；4G平均速率达23.58兆，处于全球中上水平。3月24日，工业和信息化部印发了关于《推动5G加快发展的通知》，超大带宽、超低时延、海量连接的5G网络，不仅给用户带来千兆级超高速体验，也将为数以亿计的设备数据快速交互提供条件，万物互联带来的网络效应更加凸显，这给工业互联网、远程医疗、智慧城市等带来巨大想象空间。在5G网络高速率、低时延、大容量的应用特性驱使下，不仅通信领域芯片、模块、基站、运营等产业链环节将迎来洗牌，也会带动显示、感知、软件、计算等相关技术和产品的发展，并刺激各行业数字化转型需求快速增长。以5G为代表的数字基建，将成我国经济持续增长和高质量发展的重要动力源。 
（二）数据基础设施从计算资源供给向数据价值交互转变 
感知技术、传输技术、计算技术的高速发展，为人们勾画出物联网大规模应用的场景，推动全球数据资源爆炸式增长，世界走向万物互联只是时间问题。根据国际数据公司（IDC）测算，到2018年全球数据产生量为33ZB，预计到2025年将达175ZB。云计算作为一种优化资源配置的方式和按需获取的服务，不仅带动了数据中心建设的增长，也因其高度灵活、易于扩展的优势迅速改变了诸多行业应用模式。区块链、智能合约、数据沙盒等技术的普及，进一步丰富了数据基础设施的内涵，为数据安全可信交换、数据价值度量与传递，以及对数据进行全生命周期的管理治理都提供了新的工具。新型数据基础设施将为数据所有者（数据主体、数据生产）、管理者（数据传输、算法管理、数据治理）与使用者（数据应用）构建起实时精准、可信交换、全程全景、完整可溯的数据支持体系，这不仅意味着更强的数据采集、传输、处理、应用和安全的能力，也意味着为数据赋值、为管理赋权、为应用赋能将成为现实，以数据为核心要素的数字经济将得到蓬勃发展。 
（三）应用基础设施平台化智能化服务化特征更加明显 
泛在高速的网络互联、安全可信的数据交互为行业数字化转型奠定了基础，人工智能与行业应用融合度将进一步提升，面向垂直行业应用的数字化平台将快速兴起。比如在工业互联网领域，制造业龙头企业将立足产业链优势，提高数据利用能力和制造资源集成能力，提供更加智能化的行业解决方案和能力服务平台，以强化产业控制力。数字化企业将围绕工业生产、设备运维，将数据利用的重心从企业管理向生产控制和产品服务侧转移，依托状态感知、数据关联、智能算法和强大的算力，工业生产效率、产品工艺水平和系统运维水平都将得到极大提升，面向细分行业应用的智能化软件和平台化服务将迎来较好的发展机遇。 
需要注意的是，网络、数据和应用基础设施不是绝对分离的，在市场机制牵引下，不同层面的数字基础设施会呈现相互协作乃至融合发展的趋势。但有一点是肯定的，数字基础设施的高强度投入，不仅对信息通信技术和产业发展有显著的正向刺激作用，同时将也为数据高效利用，优化资本、技术、劳动力配置效率，降低全社会生产、流通和交易成本提供良好的基础环境。推进数字基建，将成为培育新兴产业的孵化器和传统产业升级的加速器。 
三、推进数字基础设施建设的政策建议 
推进数字基建，涉及基础、技术、产业、应用、管理等多个方面，需要政府引导和社会力量的共同参与。有关政策措施，不仅要通过加大数字基础设施投入，向市场传递信心，同时也要注重政策的针对性、协同性和稳定性，为企业提供长期稳定的市场预期，形成推进合力。 
（一）坚持协同创新，推动核心技术取得突破 
从根本上扭转核心技术受制于人的局面，需要打通创新链，着力破解基础研究、技术创新和市场应用衔接不畅的问题。建议面向数字基础设施建设需求，加大对基础研究平台、共性关键技术平台的投入，探索建立重大基础理论、共性关键技术溢出的后向激励机制，引导产学研用围绕核心技术突破同向发力。支持搭建核心技术研究与多种类技术融合的应用创新平台，研究人工智能、大数据、区块链等新兴技术间的协作关系，通过技术组合效应，形成综合性解决方案和技术支持体系。 
（二）坚持市场驱动，构建互利共赢的良好生态 
发挥数字基建的市场牵引作用，推动基础设施建设与产业生态迭代演进、互动发展。建议围绕数字基建中大重大技术和应用需求，充分发挥企业的市场主体作用、科研机构的技术支撑作用和行业协会的组织协调作用，面向应用构建开放合作的技术转化平台，形成合作共生、互利共赢的产业协作生态，推动技术创新、行业拓展、生态培育齐头并进。 
（三）坚持公平竞争，营造开放包容的发展环境 
数字基建的良性发展离不开公平的竞争市场和包容的政策环境。建议研究制定促进新型数字基础设施建设的政策体系，加强基础资源共建共享，加大共性基础设施、竞争性市场领域向民营资本开放力度，激发市场主体活力。组织和引导数字基建标准化工作，制定和完善相关技术、产品、产业相关技术标准体系。构建数字基建运行监测体系，实现主管部门对数字基建的有效管理和精准服务，推动数字基建高质量发展。