王丛虎：做好“放管服” 推动构建新发展格局

今年以来，习近平总书记在不同场合多次就“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”，“推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”发表重要论述。这既为我国克服贸易保护主义和新冠肺炎疫情影响等不利因素，实现国民经济的快速回暖注入了“强心剂”，也为我国应对百年未有之大变局，实现中华民族的伟大复兴锚定了“方向标”。要形成“以国内大循环为主体”的新发展格局，就必须进一步激发市场活力，充分挖掘国内需求，这也给“放管服”改革提出了新问题和新要求。中国人民大学公共管理学院教授王丛虎对此进行了深入分析，一起来看。

适应宏观形势变化

我们应清醒地认识到，虽然全球化是趋势，但这并不意味着各国在核心利益上的“隔阂”不再存在。除逐渐抬头的贸易保护主义外，当前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，这无疑也再一次给全球化生产网络带来了沉重打击。因此，习近平总书记提出的“以畅通国民经济循环为主构建新发展格局”重要论断正当其时。为应对国内国际经济形势变化，我国应继续深化“放管服”改革，着力从以下两方面寻求突破：

第一，继续挖掘国内市场潜力，完成向国内循环为主体的转变。要推动国民经济发展格局向“以国内大循环为主体”转变，必须充分挖掘国内市场的潜力。要做到这一点，应继续深化商事制度、财税体制、医疗教育及户籍政策等领域改革，努力为国民经济的内部循环营造良好环境。从“放”的角度看，应通过“行政审批改革”等措施进一步简政放权，将政府不该管、不能管的事项交给市场和社会；从“管”的维度看，努力推广“综合行政执法改革”等改革措施以规范执法过程，既给企业留足空间，也帮企业守住底线；从“服”的角度来看，贯彻落实“一网一门一次”改革等做法，在政务服务的利企便民转型方面下足功夫。通过以上措施充分激活企业活力，营造出公平有序的市场运行环境，提高民众消费能力和消费热情，为我国国民经济发展格局向“以国内大循环为主体”转变奠定坚实基础。

第二，进一步改善国际营商环境，实现国内国际双循环相互促进。尽管外部环境的变化使得出口对我国国民经济增长的贡献呈现出波动，但这并不意味着我们要放弃经济格局中的外向型部分。客观来看，作为“三驾马车”之一，出口仍是并将长期是我国经济增长的主要驱动力之一，我们仍需通过“一带一路”等良性合作机制同世界各国进行贸易往来。在“走出去”方面，应积极通过“放管服”改革来推动相关产业转型升级，增强相关产品的国际竞争力，逐步向全球价值链分工的上游攀升；在“引进来”方面，应深入探索新一轮“放管服”改革的措施，努力实现营商环境的持续优化。

激发市场主体活力

企业是最重要的市场主体，是国民经济的“细胞”，其生产和经营状况决定着国民经济发展的走向。要继续激发企业经营活力，应进一步做好以下几点：

第一，全面营造新型政商关系。2016年全国“两会”期间，习近平总书记首次提出了要构建“亲”“清”新型政商关系。习近平总书记解释道：“所谓‘亲’，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓‘清’，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。”为营造这一新型政商关系，应继续推动“放管服”改革。在“放”方面，应通过“行政审批改革”等措施来降低企业生产经营活动所负担的行政成本；在“管”方面，应强化柔性管理、人性化管理；在“服”方面，深入推进“一网一门一次”和数字政府建设等改革措施，进一步拉近政企之间的距离。

第二，减少企业市场经营障碍。应深入推广“多证合一”“证照分离”等措施，努力通过“放管服”改革来为企业“排忧解难”。今年的政府工作报告指出：“深化‘放管服’改革。在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。”要想进一步消除企业在疫情防控常态化下的经营障碍，就必须贯彻落实上述举措。

第三，增强企业自主治理能力。增强企业的自主治理能力既是企业提高市场竞争力的结果，也是市场经济的内在要求。应通过“放管服”改革，给企业留出足够的自主治理空间，敢用、善用企业的自主治理。应积极推广地方政府在增强企业自主治理能力过程中的有效做法。

增强社会创新活力

第一，继续增加就业机会。要想创造更多的就业岗位，“放管服”改革应“坚持市场主导，搞活双创主体”，并且注重发挥市场对配置资源的决定性作用。在具体措施上，应注重结合科技、教育和国有企业等改革，以放开市场、放活主体为目的，通过环境营造、制度设计、平台搭建等方式，聚焦新兴产业和创新型初创企业，努力增加就业机会，培育全社会创新创业的内生动力。

第二，高效推动产业转型升级。数字时代的到来使得“数字化转型”几乎成为每个企业都亟需面对和解决的命题，新冠肺炎疫情的蔓延更使得各个企业不得不缩短完成这一转型的进程，以线上收入弥补线下损失。虽然“数字化转型”具有“乘数效应”，能够使得企业获得更高的效益，但能不能转、能否转得好是困扰中小微企业的问题。2020年5月，国家发展改革委联合17个部门和145家单位共同启动了“数字化转型伙伴行动（2020）”，紧密围绕解决中小微企业“不会转、不能转、不敢转”问题。各级政府应继续实施类似的技术帮扶和税收优惠等政策，帮助企业完成转型升级，提高企业的改革创新能力，鼓励企业攻克核心技术难题，向全球生产供应链的顶端迈进。