刘志彪：推进供给侧结构性改革须优化升级产业链

党的十九届五中全会公报提出，“以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线”，确立了未来五年经济社会发展的主题和主线。笔者认为，“十四五”时期我国供给侧结构性改革的重点任务便是优化升级产业链。

　　优化升级产业链，从根本上讲就是在“十四五”时期加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级。决胜全面建成小康社会取得决定性成就，依靠的是逐步强大起来的产业体系，要完成“十四五”规划及二〇三五年远景目标，更需要以现代产业体系为基础。

　　首先，优化升级产业链，要在现有的产业链中，逐步实现关键核心技术的重大突破，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系。为此，必须坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，在进一步高水平开放中面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，以新型举国体制强化以市场为基础的产学研政的协同、协调和协作，加快建设科技-产业协同强国。

　　其次，优化升级产业链，要在充分利用比较优势的基础上拉长长板，巩固提升优势产业的国际领先和主导地位。一是对我国一些已经具有国际主导能力的优势产业，继续进行横向扩张、纵向延伸和精细化战略，提升全产业链的竞争优势。二是对在经济腾飞中建立赫赫战功的传统产业，加快利用信息网络技术、自动化技术进行大规模的技术改造和产业升级，为建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国打好坚实基础。三是对在全球领先的线上经济行业，要与线下实体经济紧密结合，推动各领域数字化优化升级。

　　再次，优化升级产业链，要推动产业绿色发展，促进产业、人与自然环境的和谐共生。当务之急是完善生态文明领域的各种统筹协调机制，持续改善环境质量，提升生态系统质量和效率。

　　第四，优化升级产业链，要把安全发展贯穿产业链现代化的各领域和全过程。一是锻造一些“杀手锏”技术，拉紧国际产业链对我国的依存关系。二是着力打造自主可控、安全可靠的产业链、供应链，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统，确保在极端情况下经济正常运转。三是大力加强防灾备灾体系和能力建设。四是持续强化实体经济的基础，各种制造业不能丢。作为14亿人口的大国，粮食和实体产业要以自己为主。

第五，优化升级产业链，要继续参与全球产品内分工体系，巩固中国在全球价值链中的地位。全球产业链及其治理，是过去全球化中因产品内分工而演化形成的各种规则，各参与国只有遵循这些治理规则，全球化才能正常进行。从这一点上看，产业链、供应链具有全球公共产品性质。因此，要在参与全球化中，积极主动地推动形成维护全球产业链供应链安全、消除非经济因素干扰的国际共识和准则。

（作者系国家高端智库建设培育单位长江产业经济研究院院长、南京大学教授）