政策解读一】安徽省中小企业促进条例修订的背景和意义

从全国范围看，中小企业（民营经济）贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。从我省2018年的实际情况看，中小企业（民营经济）贡献了全省68.8%的税收、57.8%的国内生产总值、93%的高新技术企业数量、58.2%的发明专利授权量。由此可见，中小企业（民营经济）已经成为推动经济社会发展的重要力量，促进、保障、规范中小企业（民营经济）发展意义重大。

这部条例自2006年以来，在改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展方面发挥了积极作用。近年来，随着经济社会的快速发展，中小企业面临着一些新情况新问题，对做好中小企业促进制度顶层设计、改革相关工作体制机制、修改完善法律制度提出了迫切需求。

（一）修订条例是贯彻落实党中央国务院战略决策部署的必然要求

当前经济发展面临多年少有的国内外复杂严峻形势，党中央和国务院在作出加大改革开放力度、释放实体经济发展活力的系列决策。习近平总书记在民营企业座谈会上对推动民营经济和中小企业发展作出了重大部署，中共中央办公厅国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》对促进民营经济和中小企业发展制定了一些新措施，有必要根据党中央、国务院关于促进中小企业发展的最新决策部署和措施要求，修改完善条例。

（二）修订条例是维护法制统一的客观要求

条例所依据的《中小企业促进法》于2017年9月进行了修改，对支持中小企业发展的财税、融资、创新等措施和服务机构设置等内容进行了系列补充修改。有必要依据新修订的上位法修改我省条例，有针对性地完善促进中小企业发展的举措，规范和引导中小企业更多地从事实体经济，着力激发中小企业创业创新活力。

（三）修订条例是推进简政放权的内在要求

党的十八大以来，根据党中央部署，我省不断推动简政放权向纵深发展，采取了一系列深化商事制度改革、减少行政事业性收费、创新行政监管方式等方面的改革措施。同时，我省近年也相继出台了推进中小企业“专精特新”发展、支持制造强省、创优“四最”营商环境等一系列规范性文件。有必要将行政管理体制改革取得的成果和现行有效的政策措施上升为法规规定，以规范、引导、促进中小企业发展。

（四）修订条例是保障我省中小企业持续健康发展的现实要求

条例实施后取得了阶段性成效, 截至2018年，全省民营企业、个体工商户分别达112.8万户和311.5万户，分别增长23.2%和4.7%。然而，中小企业仍普遍面临生产成本上升、盈利水平下降、抵御外部风险能力较弱等问题，且较之发达省份，我省中小企业整体上产业层次不高、创新能力不强。为解决当前制约中小企业发展的突出问题，有必要修订条例。